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關于在打造海南全面深化改革開放新標桿中激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施

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2019-04-12 09:45

關于在打造海南全面深化改革開放新標桿中激勵廣大干部

新時代新擔當新作為的若干措施

 

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據中共中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》(中辦發〔201829號)和省委《關于在海南全面深化改革開放中激勵干部新擔當新作為的實施意見》(瓊辦發〔201846號)精神,堅持嚴管和厚愛相結合,激勵與約束并重,建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,充分調動和激發我市廣大干部的積極性、主動性和創造性,激勵干部在新時代擔當新使命、展現新作為,在加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港中勇當先鋒、做好表率,為三亞打造海南全面深化改革開放新標桿匯聚強大合力,現結合實際提出如下措施。

一、突出政治引領,充分激發干部擔當作為的精氣神

(一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐。嚴格落實理論學習中心組學習制度,深入開展大學習大研討大調研,促進各級干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是習近平總書記4·13”重要講話和中央12號文件精神,認真貫徹落實省、市第七次黨代會和七屆省委、市委歷次全會決策部署,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,切實扛起政治擔當、歷史擔當、責任擔當,不折不扣推動中央路線方針政策、省委省政府重大決策部署在三亞落地生根、開花結果。

(二)推動黨內主題教育常態化長效化。強化黨建引領作用,抓好“勇當先鋒、做好表率”專題活動,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴肅黨內政治生活,創新黨建活動載體,教育引導各級干部講政治、顧大局、守規矩、干實事,充分認識三亞在建設海南自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港大局中的特殊地位,激發爭當排頭兵、勇當先行者的精氣神,努力創造一流業績。

(三)堅持不懈轉作風改作風。深化作風建設,健全糾正“四風”長效機制,深入整治“庸懶散奢貪”,大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“極力爭取”的三亞精神,嚴格執行《海南省人民政府提高政府執行力十五條措施》,教育引導廣大干部戒驕戒躁、腳踏實地、勇于擔當、主動作為,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持以上率下,抓住“關鍵少數”,充分發揮領導干部的帶頭表率作用,一級帶著一級干,一級做給一級看,以擔當帶動擔當,以作為促進作為。

二、堅持黨管干部,鮮明樹立重實干重實績的用人導向

(四)精準選好干部配強班子。貫徹新時期好干部標準,落實省委認識好干部、培養好干部、用好好干部“十條要求”,突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,充分發揮黨組織的領導和把關作用,大力選拔忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出的干部,堅決不用不擔當不作為的干部。加強對各級領導班子和各類別干部的綜合研判和統籌調配,有序推進領導干部跨條塊、跨領域交流使用,切實做到以事擇人、依崗選人、人崗相適。

(五)注重在一線選拔使用干部。堅持在推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、打贏三大攻堅戰等重點工作中培養和使用干部,對敢于擔當、實績突出、群眾公認、考核優秀的干部,在職務提拔和職級晉升時優先考慮;注重選拔優秀的區直部門主要領導進入區領導班子或擔任市直部門領導職務;對在省、市重點工作中作出突出貢獻、獲省級以上獎勵、機關績效考核等排名靠前的單位,在年度考核評優名額上予以適當傾斜,在干部選任上重點考慮。

(六)改進知事識人方式方法。建立常態化日常調研考察了解干部機制,運用實地調研、考核考察、談心談話等方式,全方位、多角度、立體式考察干部,對敢闖敢試、銳意創新的干部,多一些理解和支持,對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管的干部,給予客觀公正評價。探索建立干部政治表現反向測評、政治理論集中測試、政治素質底線標準等方法,全面考察干部政治素質,從嚴把好政治標準關。制定《三亞市領導班子和領導干部實績公示辦法(試行)》,建立干部實績檔案并實行動態管理,作為選人用人的重要參考。建立協調聯動機制,推動紀檢監察、組織、政法、統戰、信訪、生態環保、審計、衛計等部門之間信息共享,及時掌握干部“負面信息”,防止干部帶病提拔、帶病上崗。探索建立干部選任風險防控清單,全流程跟蹤監督,及時糾正并嚴肅問責各種違規選人用人行為。

(七)大力推動干部能上能下。認真落實《海南省推進領導干部能上能下實施細則(試行)》,堅持優者上、庸者下、劣者汰,對巡視巡察、專項督查、專項檢查等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和省委、市委決策部署不堅決不全面不到位的干部,對在推進全面深化改革開放中出現的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化的干部,根據具體情節,該免職的免職,該調整的調整,該降職的降職,使能上能下成為常態。

三、完善考評機制,激勵鞭策廣大干部擔當作為

(八)建立健全考核評價指標體系。貫徹落實新發展理念,突出綠色GDP導向和實干實績導向,引導各級領導干部牢固樹立正確的政績觀。結合各區、市直機關、國有企事業單位的職能特點,針對班子正職、副職的職責定位,體現權責一致原則,建立完善綜合考核評價指標體系,把貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神、打贏三大攻堅戰、推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設成效列為重中之重,充分發揮考核評價“指揮棒”作用。

(九)改進考核評價方式方法。不斷完善“多元評價、分類評比”年度考核評價機制,推進分類別、精準化、差異化考核,調動和保護各條塊、各層級干部的積極性。堅持辯證歷史、客觀公正地考察評價領導班子及其成員,延伸考察的深度和廣度,綜合運用巡視巡察、審計、信訪成果和各類專項考核結果,既看顯績又看潛績,既看短期又看長遠,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。統籌和整合全市考核評比項目,減少多頭考核、重復考核,切實減輕下級單位負擔。

(十)強化考核結果運用。堅持考用結合、獎懲并舉,整合干部平時考核、年度考核、任期考核、專項考核等結果信息,建立考核數據庫,實行動態管理,作為干部評先評優、選拔任用、問責追責的重要依據。對年度考核連續三年確定為“優秀”等次的干部記三等功,在一定范圍內通報表揚;對考核基本稱職或不稱職的干部,及時進行誡勉談話或組織處理,讓政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。加強考核結果反饋,幫助干部發揚成績、正視問題、分析原因、改進提高,引導干部忠于職守、擔當奉獻。

四、堅持“三個區分開來”,為敢于擔當的干部撐腰鼓勁

(十一)建立健全容錯糾錯機制。按照事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉的原則和“三個區分開來”的要求,建立黨政干部容錯糾錯機制,以鮮明導向支持干部改革創新、擔當作為。堅持實事求是,準確把握政策界限,在紀律紅線和法律底線范圍內進行容錯,嚴格區分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限,客觀看待干部在推動發展、改革創新、先行先試、維穩應急等過程中出現的失誤,為敢闖的人“開綠燈”,為敢干的人“兜住底”。在推行容錯免責的同時,嚴肅查處各種違紀違法行為,杜絕拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”,對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,形成防錯、容錯、糾錯的完整鏈條,切實為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。

(十二)建立澄清保護干部機制。準確區分正常檢舉揭發和誣告陷害,對屬于惡意中傷、造謠誹謗、打擊報復、干擾改革創新的,依紀依法嚴肅查處,并通報曝光,觸犯法律的移交司法機關處理。對經查實受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部,及時以適當方式為其澄清和正名,消除負面影響。干部在考察公示期間受到舉報,應及時進行調查核實并作出結論,特別是對一時難以查實的問題,要在規定期限內完成調查核實,問題不屬實或查核結果不影響任職的,按規定予以任用。

(十三)建立改革風險防控和備案制度。各黨委(黨組)和業務主管部門要建立全面深化改革開放風險防控機制,并明確責任部門負責日常事務,對本單位重大改革創新項目、先行先試的探索性任務,事先要通過合法性審查、專家論證和風險評估,事中加強風險甄別和防控,最大限度避免和減少失誤錯誤。相關資料檔案經所在單位黨委(黨組)審核后建檔,同時報市委全面深化改革委員會辦公室備案,作為容錯的重要參考。

五、強化培養鍛煉,不斷提升干部干事創業本領能力

(十四)加大教育培訓力度。完善“市、區、村(社區)”三級培訓體系,堅持圍繞中心服務大局,突出精準化和實效性,統籌兼顧、分層分類推進各級干部培訓教育。著眼于事業發展需要,重點圍繞推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、打贏“三大攻堅戰”、提升三亞國際化水平等開設專題培訓,不斷提升干部適應新時代發展要求的專業化能力,培養斗爭精神,提高斗爭本領。嚴格落實干部培訓預報備案和學時管理制度,確保市管干部每年人均脫產培訓不低于110學時,科級及以下干部不低于90學時。推行線上線下培訓相結合,發揮“三亞市公務員在線學習平臺”作用,鼓勵干部積極參與各類在職學習,不斷提升能力素質。

(十五)加強干部實踐鍛煉。修訂完善《三亞市干部掛職鍛煉管理辦法》,結合事業發展和干部成長需要,堅持在基層一線、急難險重、重點項目中培養和鍛煉干部,通過外掛發達地區、上掛中央和省直機關、下掛基層單位等方式,多渠道、多層次、多領域選派有培養潛力的優秀干部掛職鍛煉,加大女干部、少數民族干部和黨外干部的選派力度,優化干部成長路徑,促進干部全面發展。結合工作需要,有計劃地選派一批干部到省外自貿區相關單位跟班學習。

六、注重關心關愛,提升干部的榮譽感歸屬感獲得感

(十六)正確對待受過處理的干部。堅持嚴管和厚愛相結合,各黨委(黨組)對受到批評教育、提醒函詢、誡勉談話的干部,要多一些包容,幫助其改進提高;對受到黨紀政紀處分的干部,認真細致做好思想工作,給予必要的組織關懷,達到懲前毖后、治病救人的目的。干部受處分影響期滿后,綜合崗位需要和干部現實表現,按規定合理地安排使用。

(十七)認真落實談心談話制度。各級黨組織按照干部管理權限,經常性地與干部談心談話,傾聽干部訴求,掌握思想動態,經常性地咬耳扯袖,化解心理矛盾,同時要鼓勵和引導廣大干部主動向上級領導匯報思想和工作情況,形成組織關心關愛干部、干部相信組織依靠組織的良好氛圍。注重在換屆、機構改革、落實重大任務等期間做好干部的思想政治工作,及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。對家庭遭遇嚴重困難或重大變故的干部,組織上要主動關心慰問,幫助其排憂解難,讓干部安心、安身、安業。

(十八)落實干部待遇激勵保障制度。根據《黨內功勛榮譽表彰條例》和省有關規定,制定我市功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難黨員干部幫扶辦法。扎實推進公務員職務與職級并行制度和績效考核獎勵制度,認真落實請假休假、健康體檢等制度,規范和完善市轄區內執行公務差旅報銷、工會福利發放、加班誤餐補助領取等規定,保障干部的合法權益。廣泛開展各類文體活動,倡導健康生活方式,增進干部身心健康。

(十九)關心關愛基層一線干部。給予基層干部特別是偏遠地區和脫貧攻堅一線干部更多理解和支持,促進市直機關與區干部的交流,妥善解決區級干部、駐村干部的交通、食宿問題,推動政策福利待遇向基層傾斜,讓干部扎根基層、甘于奉獻。根據省里有關規定,定向招錄村(居)“兩委”班子中的優秀干部進入區級公務員隊伍或招聘為區事業單位工作人員。積極推動人財物向基層傾斜,確保村級組織干部待遇與我市經濟社會發展同步增長,更好地服務和保障基層工作的開展。

七、從嚴管理監督,倒逼干部主動作為廉潔奉公

(二十)加強日常管理監督。堅持預防在先、教育在先、警示在先,通過開展巡察、專項檢查等,督促各黨委(黨組)堅持抓早抓小、抓常抓細,及時提醒函詢誡勉,指出存在問題,提出整改要求,推動問題解決,通過經常性的咬耳扯袖、紅臉出汗,防止小毛病釀成大錯誤。加強對領導干部特別是“一把手”的監督,對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位實行重點管理,切實加強對權力的監督和約束。

(二十一)嚴肅查處不擔當不作為慢作為。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行黨內問責條例和紀律處分條例,持續釋放失責必問、違紀必究的強烈信號。突出問題導向,把不擔當不作為慢作為列為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的重點內容,加大監督執紀力度,形成震懾。對以形式主義、官僚主義對待中央、省、市重大決策部署,在全面深化改革開放中等待觀望、無所作為,落實全局性、綜合性工作及處置突發緊急事件不擔當,為民服務意識不強、群眾反映強烈等問題,發現一起查處一起,同時深查其是否存在其他違紀違法問題。對嚴重失職瀆職涉嫌犯罪的依法處置,嚴懲不貸,絕不姑息,達到查處一案、警示一批、教育一片的目的。

八、強化組織領導,凝聚形成干事創業的強大合力

(二十二)營造良好政治生態。各級黨組織要加強自身建設,不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,推動形成清清爽爽的同志間關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系,營造風清氣正的政治生態。加強黨內政治文化建設,推進學習型、服務型、創新型機關建設,教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命,自覺踐行“三嚴三實”,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,真正讓干凈的人有更多干事的機會,讓干事的人有更干凈的環境。

(二十三)加大宣傳引導。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種媒體,大力倡導和弘揚干事創業的正能量,深入學習全國優秀共產黨員等先進事跡,大力宣傳我市改革創新、擔當作為的先進典型,激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為。在全市選樹一批在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中“勇當先鋒、做好表率”先進典型,以正向激勵激發干部擔當作為。

(二十四)強化督促落實。各黨委(黨組)要認真履行主體責任,結合實際制定切實可行的措施,充分發揮政策激勵引導和保障支持的作用,形成勇立潮頭、爭先創優、干事創業的良好社會風尚。組織部門負責牽頭抓總,加強與紀委監委、宣傳部門的協調合作,加強各層級上下聯動,形成齊抓共管的合力。各黨委(黨組)在貫徹落實過程中的重要情況和建議,要及時報告市委。


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