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三亞市中長期宣傳思想文化人才發展規劃

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2017-03-23 16:22

三亞市中長期宣傳思想文化人才發展規劃

中共三亞市委宣傳部

 

為深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀,大力實施人才強市發展戰略,進一步加強宣傳思想文化人才隊伍建設,根據《海南省中長期宣傳思想文化人才發展規劃(2011―2020年)》和《三亞市中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》,結合我市宣傳思想文化工作實際,制定本規劃。

一、序言

在市委、市政府的高度重視和大力支持下,全市宣傳思想文化戰線牢固樹立科學人才觀,扎實開展各項人才工作,不斷優化人才成長環境,積極加強宣傳思想文化人才隊伍建設。經過近年來的努力,全市宣傳思想文化人才隊伍建設取得了顯著成績,宣傳思想文化人才數量進一步增長,人才綜合素質進一步提高,人才結構進一步優化,優秀青年人才不斷涌現,為我市宣傳思想文化事業發展繁榮提供了有力的人才保證和智力支持。但是,與三亞經濟社會快速發展的要求相比,與新形勢新任務的要求相比,我市宣傳思想文化人才建設還有許多不適應的地方。主要體現在:整體素質不高;高層次人才尤其是領軍人才匱乏;人才機制缺少活力;才流動渠道不通暢等等。

未來十年,是海南國際旅游島建設的戰略機遇期,也是三亞加快建設國際性熱帶濱海旅游城市的關鍵期。建設一支高素質的宣傳思想文化人才隊伍,是加快海南國際旅游島建設的基礎性工作,是宣傳思想文化戰線的一項重大任務。必須從全面落實科學發展觀、提高城市軟實力、實現三亞文化大發展大繁榮的高度,從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度,從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度,充分認識加強宣傳思想文化人才建設的重要性和緊迫性,科學規劃,改革創新,突出重點,整體推進,全面提升三亞宣傳思想文化人才的整體素質和綜合競爭力,培養造就高素質的宣傳思想文化人才隊伍,不斷開創充滿活力、人才輩出的宣傳思想文化人才工作新局面。

、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。按照“服務發展、優化環境、以用為本、內生為主、外引為輔”的指導方針,以宣傳思想文化人才整體隊伍建設為基礎,以高層次人才的培育、引進、積聚和使用為龍頭,以人才工作的理念和機制創新為重點,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,緊緊圍繞文化強市的戰略目標,為推進三亞國際海濱旅游城市建設提供強有力的人才保證和智力支撐。

三、基本原則

――堅持黨管人才原則。加強和改進黨對宣傳思想文化人才工作的領導,建立統分結合、協調高效的工作機制。以科學發展觀為指導,牢固樹立人才資源是第一資源的理念,努力把優秀人才集聚到黨的宣傳思想文化工作中來。

――堅持德才兼備原則。樹立科學的人才發展觀和新型的人才評價觀,把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準,不拘一格選人才。

――堅持改革創新原則。堅持解放思想、與時俱進,堅決破除束縛人才發展的觀念和體制機制障礙,最大限度地激發人才的創新潛能和創造活力,使各類人才作用充分發揮、創新智慧競相迸發。

、主要目標

總體目標:

到2020年,全市宣傳思想文化人才隊伍整體素質明顯提高,人才管理制度和政策進一步完善,人才隊伍結構更加優化,人才成長環境更加優越,培養造就一數量充足、門類齊全、結構合理、素質優良的宣傳思想文化人才隊伍,全面提升我市宣傳思想文化人才競爭力,使三亞成為省內宣傳思想文化人才的集聚地和創意人才高地

具體目標:

――人才隊伍規模不斷壯大。到2020年,全市宣傳思想文化從業人員達到6000人,增長50%左右。配齊配強鎮黨委宣傳委員、鎮(區)宣傳干事和鎮(區)綜合文化站專職人員,每個鎮(區)文化中心配備1-2名宣傳文化專職工作人員,加強村級文化協管員隊伍建設。

人才素質明顯提高。各類宣傳思想文化人才的思想素質、文化水平、業務能力得到全面提升。到2020年,全市宣傳思想文化人才中具有碩士研究生以上學歷的達到15%;大學本科以上學歷的達到60%;高級、中級和初級職稱專業技術人員的比例達到1:2:3。

人才結構更加優化。人才結構與宣傳思想文化事業和文化產業結構基本適應,人才隊伍的專業結構、知識結構、年齡結構、學歷結構更加合理,創新型、復合型人才比例逐步提高,中青年人才比例進一步擴大。

人才工作機制更加完善。適應宣傳思想文化領域深化改革的需要,建立健全人才培養開發、選拔使用、評價激勵、人才聯系服務等各項機制,營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。

五、主要任務

(一)加強宣傳思想文化黨政人才隊伍建設

以提高領導水平和執政能力為核心,努力建設一支政治堅定、業務精通、勤政廉政、創新務實的高素質黨政人才隊伍。樹立正確的政績導向和用人導向,堅持德才兼備、以德為先的用人標準,加強宣傳思想文化重要部門和重要崗位領導干部的選拔配備和管理監督,特別是要選好配好一把手。把思想政治建設作為首要任務,大力推進學習型黨組織建設,不斷提高領導干部的大局意識和責任意識。開展大規模干部教育培訓,尤其是按照建設國際旅游城市的要求,加強干部英語、經濟和管理、法律法規等方面知識的培訓,提高干部適應新形勢需要的綜合素質。加大干部崗位交流、基層鍛煉力度,加強優秀年輕干部和黨政后備干部隊伍建設,在實踐中培養鍛煉年輕干部,形成年輕干部健康成長、優秀干部加快成長的工作局面。

(二)加強哲學社會科學人才隊伍建設

以提高學術水平和理論創新能力為核心,以培養學科帶頭人和理論骨干為重點,建設一支政治素質好、理論水平高的哲學社會科學人才隊伍。構建分層分類的繼續教育培訓體系,深化實施和完善專業人才知識更新工程,扶持高層次人才參加國際性學術交流和舉辦國際性學術研討會,努力培養一批理論功底扎實、學風嚴謹細致、創新意識較強的拔尖人才和學科帶頭人。穩定和壯大基礎學科人才隊伍,加強與三亞國際旅游城市建設密切相關的急需學科、重點學科、交叉學科人才隊伍建設。引進高層次和緊缺的哲學社會科學人才,加強高素質理論宣講人才隊伍建設,注重培養中青年理論骨干。善于發揮離退休優秀人才的作用,繼續開設“天涯講壇”、創辦學術刊物等人文社會科學論壇和理論宣傳教育平臺,培育發展一批能夠承載并促進哲學社會科學工作發展的公益服務社會組織,推動我市哲學社會科學事業發展。到2020年,哲學社會科學人才達到600多人,高級社科專業人才比例占全市社科人才隊伍10%以上。

(三)加強新聞宣傳人才隊伍建設

以提高新聞傳播水平和輿論引導能力為核心,建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質新聞宣傳人才隊伍。到2015年,全市宣傳文化系統中新聞宣傳人才資源從現在的300多人增加到400多人,到2020年達到500人左右。深入實施“三項教育”活動,加強對從業人員的思想政治教育、職業道德教育和業務技術教育培訓,對從業人員從嚴管理,建立完善資格準入退出機制。加大名主持人、名記者、名編輯、名評論員、名播音員等專業技術人才培養力度,加快培養復合型、專家型編輯記者和媒體評論、財經宣傳報道等人才。以采編、管理、技術、營銷等人才為重點,積極引進高層次人才和緊缺人才。重視民族、宗教、人權等專項外宣人才培養。進一步加強對中青年骨干的培養鍛煉,有計劃安排中青年業務骨干到基層和重要崗位鍛煉;積極探索與國內知名高校、傳媒集團建立長期穩定的合作機制,定期選派中青年骨干走出去學習培訓,增長才干。深入推進新聞發言人制度建設,不斷提高我市各部門新聞發言人和各級領導干部的新聞素養和新聞輿論意識,提高同媒體打交道的實際工作能力。

(四)加強文化藝術人才隊伍建設

以提高專業藝術水平和文化創新能力為核心,建設一支品德優良、業務精湛、結構合理、門類齊全的高素質文化藝術人才隊伍。適應深化文化體制改革要求,探索建立吸引和集聚優秀文化藝術人才的政策機制。切實加強文學創作、文藝編導、營銷策劃、文博等急需人才的培養,加大對非物質文化遺產傳承保護,不斷提升我市文化藝術整體實力和競爭力。積極發展壯大基層鄉土文化人才隊伍,培養一支專兼職結合、素質全面的公共文化服務人才隊伍。加強三亞本土文化藝術人才培訓,積極引進一批省內一流、國內知名的文學藝術家。注重中小學藝術教育,夯實文藝人才培養基礎。積極鼓勵、扶持海棠?秀、火鳳凰、三亞千古情、三亞藝術團、美麗之冠、海南民族歌舞團等演藝和藝術院團的發展。實施青年文藝人才工程計劃,到2020年力爭培養出一批在省內外具有較高影響力和知名度的優秀青年文藝人才。

(五)加強文化經營管理人才隊伍建設

以提升經營水平和市場競爭力為核心,建設一支懂文化、會經營、善管理的文化經營管理人才隊伍。加快培養和引進一批企業管理、媒體經營、市場營銷、資本運作等復合型高層次人才,尤其是引進國際會展、高端演藝、網絡技術、數字技術、動漫游戲、游艇產業、郵輪產業、國際賽事等專業人才。著眼于增強培育文化企業市場主體活力,依托國內知名企業、高等院校和培訓機構,加大對文化經營管理人才的培訓力度,特別是國有文化企業負責人經營管理能力的培訓,努力造就一批優秀的文化職業經理人研究制定國有文化企業領導人才培養管理意見,把管理型、業務型、經營型人才配備到文化產業部門領導崗位。完善文化經營管理人才激勵機制,積極為企業經營管理人才發展搭建平臺,在項目資助、財稅政策、創業扶持、政策咨詢、公共服務等方面給予傾斜。

(六)加強文化產業人才隊伍建設

以提高業務水平和創新能力為核心,積極構建多元化的文化產業人才開發體系。加快培養與文化產業發展需求相適應的技能型人才,充分利用教育培訓資源和機構,加大文化產業人才的培養力度。以人為本,積極營造良好環境,大力招攬、吸引各類人才,使文化產業真正成為人才的聚集地。建立健全有利于文化產業人才成長的體制,支持優秀人才創辦文化企業。鼓勵各單位、各部門出臺政策措施激勵優秀人才,綜合運用各項人才優惠政策,為吸引文化產業人才、留住文化產業人才、用好文化產業人才創造良好條件,提供良好服務。

 (七)加強文化旅游人才隊伍建設

以增強旅游文化營銷和宣傳推介能力為核心,建設一支文化素質高和宣傳推介能力強、服務意識和管理能力突出的文化旅游人才隊伍。加快培養適應市場需求的文化旅游人才,積極引進國內知名的高層次文化旅游人才,提升旅游文化窗口單位行業形象。積極開拓渠道,大力支持三亞“候鳥型”文化旅游人才發揮作用,為我市的宣傳文化事業發展貢獻經驗、才智和力量。充分發揮三亞文化旅游資源優勢,尤其是天涯文化、黎族文化,著力打造一批有地方特色的高端演藝、節慶活動等文化旅游產品。

(八)加強新媒體新業態人才隊伍建設

以提高利用新媒體新手段開展宣傳思想文化業務的能力為核心,建設一支綜合素質好、創新能力強的新型人才隊伍。加強互聯網、移動電視、手機等新媒體人才的政治業務培訓,注重培養素質良好、輿論導向正確、專兼結合的網絡輿情管理人才和網絡評論員隊伍。加大文化創意、影視制作、文化會展、數字技術、動漫等新業態人才的培養力度。通過建設三亞文化創意新城、省級動漫基地等產業基地,充分發揮創意產業集聚區的集聚、吸引、孵化文化創意人才作用。

、機制創新

(一)人才培養開發機制

樹立大教育、大培訓的觀念,適應三亞建設國際濱海旅游城市對人才發展的需要,根據人才成長規律,建立健全人才教育培訓體系,形成市委宣傳部統一領導、系統內各單位分級實施、各類干部和專業培訓機構分工合作的培訓工作體系,構建“人人能夠成長、人人得到發展”的人才培養開發機制。鼓勵和支持高校與文化企業事業單位共建文化人才培養基地。采取繼續教育、掛職鍛煉、外出考察學習、境外培訓等多種形式,加大對人才的培訓力度,全面提升人才的素質與能力。進一步擴大培訓覆蓋面,向基層人才傾斜,向新型人才、民營文化企業和民間文化人才延伸。每年根據各類人才的需要,舉辦不同類別人才的培訓班、研討班,鼓勵人才接受繼續教育,選送人才到省內外高校、黨校進修深造,不斷增強教育性培訓的針對性和實效性。積極搭建人才參與實踐鍛煉的平臺,廣泛開展人才間的交流活動,促進各類人才協調發展。建立中青年干部對口交流、掛職機制,每年從市直宣傳文化單位選派3―7名中青年業務骨干到中央外宣辦、國新辦、省委宣傳部、省文體廳和上海、江浙等發達地區宣傳文化部門交流鍛煉,選派3―7名中青年業務骨干到市區鎮和文化企業掛職鍛煉。

(二)人才選拔使用機制

堅持德才兼備、以德為先的用人標準,堅持“不求所有、但求所用”,拓寬選人用人渠道,按照公開、平等、競爭、擇優的原則,建立完善各類人才選拔使用機制。大力推行人才動態競爭機制,科學合理用人,形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的人才選拔使用體制,打破“鐵飯碗”和職務終身制。暢通黨政管理人才、經營管理人才、專業技術人才之間的交流渠道。注重從基層和工作實踐中發現和舉薦人才,在重大宣傳文化活動、重大文化工程和應對突發事件中考察識別人才,不拘一格選拔使用人才。完善和強化專業技術任制度,建立按需設崗、按崗任、競爭擇優的任機制。實行開放式人才柔性流動制度,鼓勵以調動、崗位聘任、項目聘任、人才聘請、兼職、項目合作等多種靈活方式集聚和使用各種人才。進一步優化宣傳文化人才的層次、類型、地區分布結構,注意吸引經濟、金融、法制、外語等領域優秀人才進入宣傳文化行業

(三)人才評價激勵機制

探索建立體現科學發展觀要求和宣傳思想文化工作特點,以品德、能力和業績為重點,激發人才活力的人才評價激勵保障機制。根據各類人才特點要求,建立黨政領導群眾認可、經營人才市場認可、專業技術人才業內認可的分類考核評價制度。建立完善宣傳思想文化黨政領導人才定期考核和日常考核制度,制定市屬經營性文化單位負責人業績考核辦法,完善以任期目標、經營業績為依據的文化企業領導人員考核評價指標體系。加強宣傳思想文化領域職業資格體系建設,逐步實行相關專業職業資格制度。積極推進宣傳文化事業單位人事制度改革,建立完善事業單位聘用制度和崗位績效工資制度。完善人才激勵機制,堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合,充分調動人才工作的積極性。規范和完善國有文化企業領導人員薪酬管理辦法。研究制定特殊補貼辦法,對非物質文化遺產項目代表性傳承人等給予適當經濟補助。建立完善宣傳思想文化人才表彰制度,對做出突出貢獻的宣傳思想文化人才給予表彰獎勵。對引進的高層次人才,各有關部門要按規定落實、兌現人才優惠政策。

(四)人才聯系服務體系

堅持以人為本,建立優秀宣傳文化人才聯系服務制度,加強人才動態管理,從思想、工作、生活上關心愛護人才。建立重點聯系專家名單,為高層人才創業發展提供個性化、專業化服務。定期開展走訪慰問優秀人才活動,加強跟蹤了解,認真聽取他們的建議和意見。結合本市文化行業特點,加快建立功能齊全、運行規范、服務優質的文化人才公共服務體系,建立規范有序的文化人才市場,加強人才信用體系建設,加大知識產權保護力度,切實維護人才的合法權益。加強人才信息網絡建設,建立宣傳思想文化優秀人才信息庫,及時發布人才供求信息,逐步建立急需緊缺人才監測和預警機制。探索建立“職業人才誠信管理系統”,鼓勵用人單位建立人才誠信檔案,通過信息系統適時記錄人才的職業能力、工作經歷、培訓記錄、職業信譽,實現各種人才的誠信評價,對用人單位提供準確的人才信息服務。

七、重點人才工程

(一)領軍人才培養開發工程

圍繞三亞經濟社會發展大局,適應深化文化體制改革、宣傳文化事業發展的需要,大力開發、培養、吸納、引進宣傳思想文化急需和緊缺人才,重點引進培養社科理論、圖書管理、文博、廣告營銷、新聞傳播、影視制作、文化創意、文化會展、文化貿易、動漫制作、新媒體新業態等方面領軍人才。積極參與實施“文化名家工程”,培養造就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛、德藝雙馨的文化杰出人才。加強對領軍人才的扶持、資助力度,為人才營造寬松良好的工作環境。每年重點扶持資助一批哲學社會科學、廣播影視、文化藝術和文物保護、文化經營管理等方面的領軍人才承擔重大課題、重點項目、重要演出,開展創作研究、展演交流、出版專著等活動。深入實施我省“四個一批”人才培養工程,選拔培養理論、新聞、文學藝術和文化經營管理等領域領軍人才。到2020年力爭培養選拔省級“四個一批”人才20名;推薦和培養3-5名拔尖人才,進入全國宣傳文化系統“四個一批”人才行列。 

(二)基層宣傳文化人才工程

按照中央及省、市有關精神,加強基層宣傳文化人才隊伍建設,完善學習培訓、交流任職、待遇保障、表彰激勵等政策措施,改善工作條件,吸引更多優秀人才服務基層。配強配齊鄉鎮黨委宣傳委員、宣傳文化干事和行政村、社區宣傳文化工作人員,加強村級文化協管員隊伍建設。制定教育培訓規劃,著力提高基層宣傳文化人才的政治素質、業務能力和服務管理水平,有計劃地選調基層宣傳文化干部到上級對口單位掛職鍛煉。重視發現和培養鄉土文化能人,鼓勵和扶持群眾中涌現的各類文化人才和文化活動積極分子,積極支持鄉村文藝團體的發展,充分發揮他們的作用。鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設,壯大文化志愿者隊伍。

(三)非物質文化遺產項目代表性傳承人培養扶持工程

加強非物質文化遺產的傳承保護,建立健全非物質文化遺產保護制度和保護體系,加大財政支持力度,重視發現、培養和扶持民族民間文化傳承人。每年重點扶持培養3名非物質文化遺產傳承人、優秀民族民間文化人才。到2020年,全市各級宣傳文化部門資助扶持人才達到30名。

(四)民間文化企業和民間文化人才工程

以發揮民間文化企業和民間文化人才作用為主旨,以加強團結、聯系服務為重點,積極促進民營文化企業和民間文化人才隊伍健康發展。把民營文化企業和民間文化人才納入宣傳文化領域人才培養范圍和服務對象,進一步優化有利于民間文化企業和民間文化人才成長的制度環境,在資金扶持、財政稅收、職稱評定、 培訓資助、表彰獎勵等方面與國有企業一視同仁。開展民間文化傳承人命名活動,發現培育一批民間文化能人、民族民間文化傳承人。注重吸收優秀民營文化企業和優秀民間文化人才參與重要文化活動和項目,積極發揮其在繁榮文化市場、活躍基層文化生活中的作用。 

八、組織實施

(一)加強組織領導

從全局和戰略高度,充分認識人才工作的重要性和緊迫性,把人才工作擺上重要議事日程,切實加強組織領導。建立由宣傳部門牽頭抓,宣傳文化系統各單位各司其職,密切配合,積極調動社會各界力量廣泛參與的人才工作體系。成立三亞市宣傳文化人才工作領導小組,統籌規劃、協調指導全系統的人才工作。定期研究解決宣傳思想文化人才工作中的重大問題,加強對人才工作的部署、督促和檢查。宣傳文化系統各單位要相應成立本單位、本系統人才工作領導小組,積極謀劃和推動人才工作。單位一把手要對做好人才工作負主要責任,認真抓好人才規劃的組織實施。充分整合資源,運用全社會力量做好宣傳思想文化人才工作,形成人才工作的整體合力。

(二)加大資金投入

樹立人才投資優先理念,加大財政投入力度,切實落實國家和省、市人才優先發展戰略。把人才工作專項經費列入財政預算,要根據當年市財政收入與實際發展需要,確保人才工作專項經費逐年增長,每年增長比率要高于GDP增長幅度。鼓勵用人單位加大對人才工作的投入,建立人才投入增長的長效機制。多渠道吸引和募集社會資金,鼓勵企業、社會組織加大對宣傳思想文化人才工作的資金投入,建立多元化投入機制。 

(三)優化發展環境

積極探索宣傳思想文化人才資源開發和人才工作規律,促進宣傳思想文化人才評價、培養、使用、管理的科學化、規范化;堅持“二為”方向和“雙百”方針,積極為人才創造良好的工作環境,使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間;完善人才政策,要在住房保障、戶口落戶、家屬隨遷、子女入學、養老醫療保險等方面給予優惠政策,解決高層次人才后顧之憂。整合宣傳資源,加大輿論宣傳力度,積極倡導鼓勵創新、積極創業、追求卓越的社會氛圍,大力宣傳本系統涌現出來的優秀人才及其先進事跡,努力營造全社會共同關心、支持宣傳思想文化人才發展的良好寬松環境。

 

 

 

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