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三亞市中長期農村實用人才發展規劃

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2017-03-23 16:03

三亞市中長期農村實用人才展規劃

三亞市農業局

 

根據《三亞市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和我市實施人才強市戰略的實際,為適應三亞熱帶現代農業發展和社會主義新農村建設對農村實用人才的需要,特制定本規劃綱要。

一、現狀與形勢

(一)現狀

農村實用人才是人才隊伍的重要組成部分,是社會主義新農村建設的骨干力量。大力開發、培養和使用農村實用人才,是加快發展熱帶現代農業、建設社會主義新農村的必然要求。近年來,市委、市政府高度重視農村實用人才隊伍建設工作,農村實用人才工作取得了顯著成效。截至2010年,全市共有農村實用人才23523人,占全市農村勞動力總數的15.3%。其中,生產型人才18191人,占77.3%;經營型人才1942人,占8.2%;技術服務型人才566人,占2.4%;技能型人才989人,占4.3%;社會服務型人才1835人,占7.8%。農村實用人才隊伍不斷壯大,在三亞發展熱帶現代農業、社會主義新農村建設、農業和農村經濟結構調整等方面發揮了重要作用。

(二)存在問題

三亞市農村實用人才工作基礎比較薄弱,主要存在六個方面的問題。一是重視程度不夠。人們普遍認為農村發展不需要高層次人才,各級黨委政府在重視程度、投入力度、服務體系等方面比較欠缺。二是人才總量不足,全市農村實用人才占三亞農業總人口的9.0%,與農業農村經濟發展需求之間的矛盾非常突出。三是人才隊伍結構不合理,生產型人才所占比例較大,經營型、技術服務型等類別人才比例顯著偏低。四是人才隊伍整體素質偏低,農村實用人才實踐經驗比較豐富,而理論水平大都比較低,高素質人才匱乏。五是工作體制不健全。由于長期以來農村實用人才管理體制機制不順,導致農村實用人才隊伍建設的選拔機制、流動機制、培訓機制、激勵機制等方面建設不到位。

(三)面臨的形勢

一是面臨良好的政策形勢。黨和國家高度重視人才工作,在全國人才工作會議提出人才資源是第一資源,人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》對農村實用人才隊伍建設提出明確目標,必將極大促進三亞市農村實用人才隊伍建設和發展。二是面臨良好的保障形勢。國力不斷增強,各級對農業農村工作力度加大,向“三農”傾斜的公共財政體制初步建立,農業農村發展的支持保護體系逐步健全,人才隊伍建設的環境和條件不斷改善。農村經濟結構正在穩步調整,農村社會事業加快發展,人才施展才能有了更加廣闊的舞臺。隨著城鄉一體化發展不斷深入,城鄉之間的人才和資本雙向流動已經開始出現并日趨頻繁,人才的來源渠道和成長空間進一步拓寬,農村實用人才隊伍建設的支撐力量將越來越強大。

二、指導思想、發展目標、總體部署

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀,圍繞三亞新農村建設規劃布局和熱帶特色現代農業發展,根據城鄉人才一體化開發要求,遵循“服務發展,優化環境,內生為主,外引為輔”的指導方針,扎實推進農村實用人才隊伍建設,為熱帶現代農業發展、社會主義新農村建設、統籌城鄉一體化目標提供強有力的人才支撐。

(二)發展目標

圍繞三亞熱帶特色現代農業發展目標,以提高科技素質、創新能力、服務水平、職業技能和經營能力為核心,以加快培養一批掌握熱帶現代農業新技術、具有科技創新服務水平、具備現代化經營管理能力、能起示范帶動作用的農村實用人才為重點,適度擴大規模,重點優化結構,全面提高素質,推動人才發展。爭取到2015年,農村實用人才總量達到3.5萬人,占三亞市農業人口總數的11.3%,其中具有大專以上學歷的達到1000人,占農村實用人才總量的2.9%;具有初級職稱以上的達到1200人,占農村實用人才總量的3.4%。2020年,農村實用人才總量達到5.3萬人,占三亞市農業人口總數的15.3%,其中具有大專以上學歷的達到2000人,占農村實用人才總量的3.5%;具有初級職稱以上的達到2200人,占農村實用人才總量的4.0%。人才對農業農村發展的支撐作用逐步增強,到2015年,農業科技對農業經濟增長中的貢獻率達到50%,2020年達到60%。農村實用人才人均培訓次數逐步增加,到2015年達到5次以上,2020年達到10次以上。農村實用人才整體素質明顯提高、結構更加合理,形成與新農村建設和熱帶特色現代農業相適應的人才資源開發體系,基本實現人才強市興農目標。

(三)總體部署

按照總體部署,分步實施,措施到位,任務落實的原則,以國際旅游島建設為契機,根據省、市人才規劃發展綱要要求,圍繞省、市農業和農村工作的發展戰略和新農村建設的總體目標,按照立足當前、著眼長遠的工作思路,分為兩個階段。第一階段為穩步發展階段(2011―2015年),按照全市“十二五”發展規劃的統一部署,結合我市農村經濟社會發展的實際,統籌兼顧,量力而行,加快培養造就具有三亞特色的農村實用人才競爭優勢。第二階段為全面推進階段(2016―2020年),根據我市中長期人才發展規劃綱要要求,為實現我市熱帶現代農業要在全國居于領先地位的目標,以優化人才結構、提高人才素養、提升人才競爭力為重點,全力實施各項人才工程,有力推進農村實用人才隊伍建設。

三、主要任務

(一)生產型農村實用人才隊伍建設

一是培育種植能手。結合我市冬季瓜菜、熱作水果等優勢產業和區域性特色產業,開展農村生產能手培訓。推進土地集約經營,促進種植能手適度規模化生產。二是培育養殖能手。突出生豬、牛、羊和禽類等主導產業,推行標準化養殖和無公害生產,培育養殖能手。三是培育加工能手。科學規劃,規范管理,圍繞市場,突出特色,以農產品生產和儲藏環節為重點,解決我市農產品缺乏深加工的問題,培育香蕉、芒果等農產品加工能手。四是培育捕撈能手。加強水產行政執法,健全管理制度,規范捕撈行為,提升捕撈人員整體素質。深入開展漁業科技入戶示范工程,強化漁業科技服務,倡導“健康養殖理念”,提升漁業養殖水平。大力宣傳漁業養殖、捕撈典型,創造成長環境。

(二)經營型農村實用人才隊伍建設

一是發展農民合作組織領導人隊伍。加大對農民專業合作組織領導人的培養,提高其組織帶動能力、專業服務能力和市場應變能力,規范農民專業合作組織發展,注重從基層中培養儲備一批農民專業合作社經營管理人才。二是發展農村經紀人隊伍。緊緊圍繞農村產業和勞務交易,大力發展農村經紀人隊伍,加大對農產品經紀人的培養力度。優先為農村經紀人提供良好服務,積極為農村經紀人發展創造條件。三是發展農業產業化龍頭企業領導人隊伍。支持農業產業化龍頭企業充分發揮輻射帶動作用,組織農業產業化龍頭企業領導人系統培訓和交流鍛煉,培養一大批專業化程度高、整體素質較高的經營型人才。

(三)技能型農村實用人才隊伍建設

一是培養能工巧匠。結合農事季節特點和地區要素資源優勢,深入實施“陽光工程”,開展農村勞動力轉移培訓。堅持“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受訓”原則,整合力量開展農村勞動力職業技能培訓,著力培養農村織錦、木工等技術能手。二是培養農村特長技能人才隊伍。廣泛開展各種形式的活動,積極開辦農家課堂,圍繞農村生產生活所需,培訓水利水電、文化藝術等農村特長技能人才。

(四)技術服務型農村實用人才隊伍建設

一是發展農機服務人人隊伍。大力推進農業機械化,以提高農業勞動生產率為目標,積極發展農機專業合作組織,提升農業生產綜合機械化率,加大力度培養耕地機手、插秧機手、病蟲害防治機手和收割機手。二是發展農產品質量安全員隊伍。加快農產品質量安全監督管理員隊伍建設步伐,結合農產品生產基地建設,健全產業基地安全員制度。強化法律知識教育培訓,提升安全監管水平。三是發展農業科技示范戶隊伍。依托農業科技進步,注重科技示范制度建設,壯大科技示范戶隊伍。按照建設產業技術體系的要求,深入開展“科技進村入戶”工程,培養農業科技示范戶,提升農業科技示范戶整體素質和示范帶動作用。四是發展村級農民技術員、動物防疫員、沼氣服務員、護林員、統計員等技術推廣人才隊伍。加強農業科技服務體系建設,徹底解決農業科技推廣“最后一公里”問題,加快村級農技推廣人才隊伍建設步伐。

(五)社會服務型農村實用人才隊伍建設

一是加強對鄉村中小學校長和教師的培訓,全面提高他們實施素質教育的能力和水平,吸引優秀教師到農村任教,促進城鄉教育均衡發展。二是定向為農村培養醫療衛生人才,加強農村醫療衛生人才崗位培訓和醫學繼續教育工作,加強新型農村合作醫療管理經辦人員培訓工作。三是加強對村干部特別是大學生村官的培訓,積極培養適應三亞農村實際的“復合型”村官。四是培養為農民生產生活服務的人才,包括農村金融保險、信息、物流、旅游、農民創業就業等,在新農村社區居民服務領域培養新型服務人才,構建農村現代流通體系、農民生活服務體系、農業生產服務體系、農村產業發展支撐體系。

四、體制機制完善和創新

(一)建立農村實用人才發現機制

建立“市、鎮、村”三級遴選制度。農村實用人才經由村委會推薦、鎮政府審核,報市農業主管部門備案。建立不同層級的農村實用人才信息庫,分級重點聯系、支持一批農村實用人才。

(二)健全農村實用人才培訓機制

一是落實培訓經費。安排農村實用人才培訓的專項經費,創新農村實用人才培養、管理與服務,采取分類、分層次開展系統化、專業化、標準化培訓,切實提高培訓工作實效,加速提升農村實用人才的創新意識和技術水平。二是加強培訓平臺建設。整合各種教育培訓資源,建立農技推廣機構、科研院所、職業教育學校等多部門聯合培訓,充分發揮各類培訓機構優質資源的作用,積極創建學歷教育與技能培訓相結合的培訓體系。建設培訓基地,建立課堂教學與生產基地實訓相結合的培訓模式。三是完善培訓網絡體系。構建和完善“兩個網絡”、“四個應用系統”,即延伸到基層的農業信息服務組織網絡和農業信息物理網絡;農業科技和市場信息服務、農產品和農資市場監管、農業決策信息指揮調度、農村遠程教育培訓四個應用系統。

(三)建立農村實用人才評價機制

根據農村實用人才的成長規律和特點,加快制定以知識、技能、業績、貢獻為主要內容的農村實用人才認定標準,建立符合三亞農業實際的農村實用人才認定評價體系。針對農村實用人才隊伍結構特點,對農村實用人才采取培訓“綠色證書”、農村實用技術職稱評定、職業技能鑒定等方式進行認證與評價。組建相關專業的高、中級職稱評委會,定期開展評定工作。

(四)健全農村實用人才選拔使用機制

一是按照民主、公開、競爭、擇優原則,建立政府引導、市場調節的農村實用人才選拔使用機制,鼓勵農村基層組織、農業企業、農民專業合作組織等通過公開招聘、民主選舉等方式,多渠道選拔高素質人才。二是開展競賽活動發現選拔優秀農村實用人才。通過開展農民科技“大比武”、農村實用人才技能競賽、農村致富帶頭人評選等活動,選拔優秀農村實用人才,促進人才技能水平的提升。三是完善農村實用人才創業興業政策支持體系、公共服務體系、信息交流體系,搭建農村實用人才充分發揮作用的舞臺,鼓勵農村實用人才在帶領農民增收致富中發揮積極作用。

(五)完善農村實用人才流動機制

建立農村實用人才市場服務體系,整合全市人力資源市場,拓展面向農村實用人才的培訓、交流、就業指導、人事代理等服務,形成城鄉統一的人才市場和平等競爭的就業制度。積極培育農村實用人才服務中介組織,探索發展兼職農村實用人才市場。舉辦全市性農村實用人才交流會,促進農村實用人才跨區域流動。

(六)建立農村實用人才激勵機制

一是完善表彰獎勵制度。建立以政府獎勵為基礎、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的人才獎勵體系,充分體現人才的經濟社會價值。建立“三亞農村致富帶頭人”等評選管理制度,表彰獎勵優秀農村實用人才。對政治素質好、貢獻突出、群眾公認的優秀農村實用人才,積極支持進入各級人大、政協參政議政,優先推薦為勞動模范人選。二是完善保障措施。不斷加大投入,采取有效措施,改善農村實用人才的工作生活條件。支持各級政府和用人單位為各類人才完善養老、醫療等保險,擴大社會保障范圍,提高社會保障水平。三是完善優惠扶持政策。扶持農村實用人才創業興業,在進修培訓、項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠。

五、重點人才工程

(一)農村實用人才素質提升工程

一是開展農村實用人才培訓。根據三亞農業生產實際,圍繞重點產業和重點領域,深入開展勞動技能、市場信息、政策法律、農業技術等方面的培訓。每年培訓農村實用人才1.5萬人次。二是組織實施農村實用人才職業技能鑒定。推行國家職業資格證書制度。著力擴大鑒定項目、增加鑒定數量、規范鑒定程序。結合“陽光工程”、綠色證書等培訓,擴大技能鑒定專業種類和總量。注重教育培訓和技能鑒定相結合,切實推動“一人雙證”制(“培訓結業證”、“職業資格證”)。堅持每年開展農村實用人才技能鑒定200人,到2020年,農村實用人才技能鑒定達到2200人。三是推動農村實用人才學歷教育,實行萬名中專生計劃。發揮高等院校、農廣校、職業技術學校和黨員遠程教育的作用,對農村實用人才開展以函授為主的中等學歷教育。到2020年,培養1萬名具有中專學歷的農村實用人才,實用人才平均受教育年限達到10.5年。四是開展農村黨員干部培訓示范。健全農村黨員干部的經常性教育培訓機制,落實農村干部大專學歷教育實施方案。緊密結合農業農村工作實際,通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式,繼續實施村支書和村委會主任培訓工程,組織赴發達地區進行培訓,計劃每5年輪訓一遍。

(二)農村實用人才創業能力提升工程

一是優化農村實用人才創業環境。積極為扶持農村實用人才創業,在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予優惠。對從事農產品加工、運輸、營銷等業務的農村實用人才從稅收、費用等方面,按上級有關規定優惠或減免,并給予貸款優先、利率優惠。到2020年,農村實用人才創業環境更加優化,人才不斷涌現。二是支持農村實用人才創業項目。對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農村實用人才開展系統的創業培訓,增強他們的創業意識、提高創業能力,促進農業規模化生產和產業化經營。鼓勵和支持農村實用人才領辦、創辦與農業生產相關的各類經濟實體,發展區域農業經濟。到2020年,完成一批農村實用人才創業項目,農村實用人才創辦、領辦各類經濟實體成效顯著。

(三)農村實用人才培訓基地建設工程

一是建立農業技術示范基地。在優勢區域內選擇優勢作物、優勢產品,扶持重點農業龍頭企業和農民專業合作社興建農業標準化生產基地或農業實用技術示范場,構建農村實用人才培養基地。力爭每年建設2個以上農業實用技術示范基地。二是建立“院(校)、地”合作生產基地。加強與高等院校和科研院所的聯系,合作共建農業生產基地,支持三亞市龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖大戶共同參與建設基地,既作為科研院校的項目實施和學生實踐基地,又成為農村實用人才的生產和培訓基地。力爭到2020年全市六鎮各創建1個農業生產基地。

六、組織實施

(一)加強組織領導

農村實用人才隊伍建設是一項系統工程,需要各行業(農業、林業、漁業、水務、南繁等)主管單位的積極配合。市農業局要成立農村實用人才工作領導小組,負責項目的牽頭實施,各責任單位要各司其職,成立相應的領導機構,密切配合,加強對農村實用人才工作的領導。

(二)強化責任任務

農村實用人才工作領導小組要對責任進行分解,細化任務分工,各責任單位要明確職責和任務,制定具體措施,確定工作時間,落實工作經費,扎實開展農村實用人才隊伍建設工作。

(三)加大宣傳力度

要充分利用報紙、電視、網絡等媒體,做好宣傳工作,動員全社會了解、關心和支持農村實用人才隊伍建設。

(四)加強總結表彰

建立牽頭單位和責任單位聯席會議制度,每半年召集一次聯席會議,研究工作實施過程中的重大問題,并在每年年底對實施情況進行自查驗收,匯編工作文集,確保我市農村實用人才隊伍建設工作順利開展。每年開展評優活動,對農村實用人才隊伍建設工作先進單位和先進個人進行表彰獎勵。

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