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關于開展城鄉結對幫扶和選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知

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2016-05-19 16:41

三辦發〔2015〕29號

 

中共三亞市委辦公室關于

開展城鄉結對幫扶和選派機關優秀干部到村

任第一書記工作的通知

 

各區黨委,各工委,市委各部門,市級國家機關各部門、各人民團體、市屬企事業單位黨組(黨委):

為深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、推動基層建設全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神,進一步加強農村基層組織建設,促進農村改革發展穩定,改進機關作風,培養鍛煉干部,根據中共海南省委組織部等四部門聯合印發的《關于選派機關優秀干部到村任第一書記工作方案》(瓊組通〔2015〕45號),結合我市實際,決定從2015年開始,在全市啟動城鄉結對幫扶和選派機關優秀干部到村任第一書記工作。現就做好此項工作通知如下:

一、開展城鄉結對幫扶

按照“差異性、互補性、幫扶性”的要求,采取 “一幫一” “一幫二”的方式,安排71個市直機關、企事業單位與72個黨組織軟弱渙散、發展滯后、困難多、情況復雜的村開展結對幫扶,結對幫扶時間一般為3年,每3年調整輪換一次結對單位。市直機關、企事業單位沒有結對幫扶的20個村以及由各區選派第一書記的15個村,由所在區安排區機關、事業單位進行結對幫扶,確保所有村“全覆蓋”。

二、選派機關優秀干部到村任第一書記

選派市、區機關優秀干部到省扶貧辦確定的 “十三五”建檔立卡貧困村、市政府確定的市貧困村、市委確定的黨組織軟弱渙散村擔任第一書記,確保貧困村和黨組織軟弱渙散村“全覆蓋”。

(一)人選來源。主要從各級機關、事業單位優秀年輕干部、后備干部和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派,有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的優先。

(二)人選條件。政治素質好,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,熱愛農村工作;有較強工作能力,敢于擔當,善于做群眾工作,開拓創新意識強;有兩年以上工作經歷,事業心和責任感強,作風扎實,不怕吃苦,甘于奉獻;具有正常履行職責的身體條件。

(三)推進步驟和周期。7月29日前,各區根據市委組織部反饋的派駐村第一書記名單,按程序任命第一書記,報市委組織部備案;8月3日前,第一書記到派駐村報到、上崗;9月15日前,第一書記根據調研情況,結合實際和職責,按民主議事程序初步提出所在村的五年發展規劃(含經濟發展規劃、村莊建設規劃)和年度發展計劃,報派出單位和市、區委組織部備案;2016年6至7月,進行考核考察。

選派工作第一個周期為3年,每一任第一書記任期原則上為1年。如第一書記本人申請,或工作需要、本人愿意,經派出單位和市委組織部同意,也可延長任期。任期未滿確有特殊原因需要中途調整的,應報經市委組織部同意后方可調整。

(四)選派干部的管理考核。

1.日常管理。第一書記由市委組織部、各區黨委(工委)和選派單位共同管理。市委組織部和區黨委(工委)擔負直接管理責任。派出單位要將選派工作與定點幫扶相結合,主要負責人每季度要主動聽取第一書記工作匯報至少1次,每年要到定點幫扶村調研至少4次。第一書記在任職期間,不占村“兩委”班子職數,不參加換屆選舉,原則上不承擔派出單位工作,原人事關系、工資和福利待遇不變,黨組織關系轉到村。短期需抽調回本單位工作的,須報經市委組織部批準;需要請假的,3天以內報區黨委(工委)批準,3天以上要經市委組織部和派出單位批準;對無故脫崗、經教育不改的將進行組織處理。

2.考核獎懲。第一書記參加派出單位年度考核,由所在區委組織部提出意見。任職期滿,派出單位會同區委組織部進行考察,考核結果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據,對任職期間表現優秀的在同等條件下優先使用。對工作不認真、不負責的給予批評教育,造成不良后果的及時調整和處理。考核情況將存入本人檔案,任職經歷視為基層工作經歷。

3.工作保障。第一書記任職期間,派出單位要給予關心關愛,安排定期體檢,辦理任職期間人身意外傷害保險;派出單位應參照差旅費伙食補助費標準,按實際工作日每月給予生活補助,應參照差旅交通補助標準報銷往返交通費(每月限4次往返),并按照每人每年1萬元安排工作經費,該項工作經費不得直接發放到個人,需憑票據報銷。市財政、扶貧部門和派出單位,以及所在區要加大支持力度,重視整合“一事一議”財政獎補資金、扶貧資金、單位公共經費節余等資金,注意安排項目向派駐村傾斜,保證第一書記有資金、有項目推動工作。所在區要力所能及地為第一書記提供工作和生活條件。

三、主要職責任務

參加結對幫扶的單位和選派的第一書記要緊緊依靠村黨組織,帶領村“兩委”成員開展“雙爭四幫”工作。

(一)“雙爭”。即選派的第一書記要爭當優秀第一書記,所在村黨組織要爭當優秀基層黨組織。第一書記要結合派駐村的實際,認真思考謀劃,制定發展規劃,提出具體工作目標、思路和方法措施。要深入了解村情民意,經常走訪黨員群眾特別是貧困戶,幫助解決發展中的困難和矛盾,到戶率要達到100%。要積極參加各項活動,村里召開“兩委”會議、黨員大會、村民代表會議時應當到會。要結合“坐班”工作,協助做好群眾來訪接待,村里發生突發事件要及時到場處理。要自覺擺正與村“兩委”的關系,講究工作方法,做到總攬不包攬,依靠不依賴,補臺不拆臺。要加強信息溝通交流,認真做好民情日記,積極向派出單位、市委組織部報送工作信息,主動匯報工作情況,任期結束后,形成任職工作總結報派出單位和市委組織部。

(二)“四幫”。

一是幫黨建,加強基層組織。重點是加強帶頭人隊伍建設,協助配齊村“兩委”班子,著力解決班子存在的各種問題,物色培養村后備干部,抓好村級組織換屆選舉;做好黨員教育管理與培養發展工作,嚴格落實“三會一課”,嚴肅黨組織生活;推動在農民合作社建立黨組織,幫助建設和完善村級組織活動場所、服務設施等,把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

二是幫發展,推動精準扶貧。重點是大力宣傳扶貧開發和強農惠農富農政策,深入推動政策落實;帶領派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作,幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃;組織落實扶貧項目,參與整合涉農資金,積極引導社會資金,促進貧困村、貧困戶脫貧致富;幫助選準發展路子,培育農民合作社,發展壯大村級集體經濟,增強“造血”功能。

三是幫民生,為民辦事服務。重點是推動教育實踐活動整改事項落實,建立健全服務體系,帶領村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作,打通聯系服務群眾“最后一公里”;經常入戶走訪,聽取意見建議,努力為群眾辦實事好事;關心關愛農村弱勢群體,幫助解決生產生活中的實際困難。

四是幫穩定,提升治理水平。重點是推動完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,指導“四議兩公開”工作法的落實,推動村務監督委員會有效開展工作,促進村級事務公開、公平、公正,努力解決優親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問題;幫助村干部提高依法辦事能力,妥善處理重大問題和突發事件,指導完善村規民約,弘揚文明新風,促進農村和諧穩定。

四、有關要求

(一)落實工作責任。各級黨委(黨組)要高度重視結對幫扶和選派機關優秀干部到村任第一書記工作,作為推動農村基層黨建工作的重要抓手,作為黨委(黨組)書記抓黨建工作考核的重要內容,嚴格落實責任。市委組織部履行牽頭實施和協調指導工作,市農業局、市扶貧辦要開展涉農、扶貧等政策和技能培訓,加強業務指導。各級政府相關職能部門及群團組織要切實發揮職能作用,整合各類資源下沉進村,共同做好結對幫扶和選派第一書記工作。

(二)健全工作機制。參與結對幫扶的單位要確定1名同志擔任幫扶聯絡員,定期組織開展結對幫扶活動,并在年底對結對幫扶活動進行總結。各單位要于8月5日前將本單位聯絡員名單報市委組織部,8月15日前,要與農村結對幫扶黨組織做好對接工作。市直單位選派的第一書記,以區為單位,成立5個工作組,每個工作組由市委組織部明確1位第一書記擔任組長。每季度,各組長要書面向市委組織部、市扶貧辦和所在區黨委(工委)分別報告各組工作開展情況;每半年,市委組織部將召開一次組長工作座談會,聽取組長匯報工作開展情況;一年任期結束后,各組長要形成本組工作總結分別報告市委組織部、市扶貧辦和所在區黨委(工委)。第一書記在工作開展過程當中,要注意與其他駐村幫扶工作進行有效整合,避免形成“兩張皮”。

(三)加強宣傳引導。要充分利用報刊、廣播電視、黨員手機報、網絡等媒體,采取多種形式,注意宣傳城鄉結對幫扶和選派第一書記的重要性和必要性。同時,及時總結、宣傳、推廣工作中的好經驗好做法和先進典型,配合開展全省優秀第一書記評選工作,營造干事創業的良好氛圍。區委組織部、市直各有關單位要做好宣傳發動工作,鼓勵和引導優秀年輕干部積極參與到該項工作中來。

 

附件:三亞市城鄉結對幫扶單位及選派第一書記單位安排表

三亞市城鄉結對幫扶單位及選派第一書記單位安排表.doc

 

 

 

                                                   中共三亞市委辦公室

                             2015年7月23日

 

 

 

 

    

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